阚珂推迟召开全国人大会议不会影响国家机关运转

推迟召开全国人大会议不会影响国家机关运转

访全国人大常委会法工委原副主任阚珂

党的十一届三中全会开创了人民代表大会制度建设新的历史时期。自1979年五届全国人大二次会议至今,一共召开41次全国人大会议,都是按期举行的。2月24日,全国人大常委会作出关于推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议的决定,这是40多年来我国首次推迟召开全国人大会议。

还有一个重要的方面,这就是保证国家机关协调高效运转。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督;这些机关合理分工,协调一致地工作,保证国家统一有效地组织各项事业。

再一个方面,是维护国家统一和民族团结。在中央的统一领导下,合理划分中央和地方的职权,充分发挥中央和地方两个积极性;各少数民族聚居的地方实行区域自治,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,实现全国各族人民的大团结。

三、依法依规延期缴纳社会保险费。对受疫情影响,用人单位无法按时缴纳企业社保费的,可延期至疫情结束后3个月内缴费,期间不加收滞纳金。

十五、加大企业职工技能培训补贴力度。对2020年内根据岗位需要组织职工参加职业技能培训的企业,进一步提高培训补贴标准,适岗培训补贴由每人最高900元提高至1500元,技能提升培训补贴由平均每人1400元提高到2000元。

十四、实施灵活用工政策。允许企业依法综合调剂使用年度内的休息日,平衡目前在岗工作人员和无法正常返岗人员的总体工作时间。

七、依法依规延期缴纳和减免税款。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的,由企业向税务部门申请办理延期申报。对生产经营困难、符合延期缴纳税款条件的,由企业向税务部门申请办理延期缴纳,延期缴纳期限最长不超过3个月。对受疫情影响的困难企业免征3个月的房产税、城镇土地使用税。

对中央和国家有关部委、省出台相关支持政策,深圳市全面贯彻落实,以最大力度支持企业发展。各区可结合实际,研究制定其他支持措施。

十二、加强对城市公共交通的运营保障支持。加大巡游出租车一线驾驶员政府临时补贴力度,放宽现有每月每车1000元政府临时补贴的考核标准。设立驾驶员出车奖励机制,运营里程及时间达到标准的,给予当日50元奖励,奖励政策暂定执行2个月。鼓励出租车运营企业给予驾驶员合理的租金减免,对于落实租金减免政策的企业,给予企业对应的出租车经营权延期奖励。鼓励网约车平台对驾驶员给予一定经济援助、奖励。

由于土耳其对难民通往欧洲之路“放闸”,让越来越多的难民寄希望于通过入境希腊、塞浦路斯等地抵达欧洲其他国家。有报道称,目前有至少1.3万难民聚集在土耳其边境,试图进入希腊境内。希腊警方在边境动用催泪弹阻止,数次与难民发生冲突。此外,不少难民尝试进入保加利亚。

十一、进一步释放“四个千亿”政策红利。用好发债增信资金,为参与防疫或受疫情影响的民营企业发债提供融资支持。民营企业平稳发展基金可对因疫情造成资金周转困难的优质中小企业,提供短期流动性资金支持,并实行利率优惠。

受新冠肺炎疫情影响,今年的全国人大会议将推迟召开——2月24日召开的十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议的决定。

问题二:全国人大会议推迟召开是否会影响国家机关正常运转?

这里“召集”的含义主要有两个方面:第一,由全国人大常委会来确定全国人民代表大会的会议哪一天召开(开幕)。比如,去年12月,全国人大常委会已确定十三届全国人大三次会议的召开时间为2020年3月5日。“召集会议”是指确定会议召开(开幕)的日期,当然就包括更改会议召开(开幕)的日期。第二,由全国人大常委会提出全国人民代表大会的会议议程草案、主席团和秘书长名单草案,提请全国人大会议预备会议审议。

2016年,欧盟与土耳其就合作解决难民危机达成协议。根据协议,土耳其采取措施防止难民穿越边境进入欧盟国家,欧盟则为土耳其安置难民提供资助。俄新社4日分析称,四年时间里,欧盟依赖土耳其,将之视为阻挡难民的守门人。现在,埃尔多安一再发出威胁,将难民直接送至边境线,同时将土耳其与欧盟的关系推向复杂化。(完)

八、帮助企业稳定现金流。对受疫情影响较大的行业,以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业,金融机构不抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响较大的企业和创业者到期还款困难的,可予以展期或续贷,酌情增加信用贷款和中长期贷款。对疫情防控相关企业和重要生活物资骨干企业的票据贴现开通再贴现绿色通道,将业务办理流程缩短至2个工作日内;积极运用再贷款等工具鼓励金融机构对相关企业提供利率优惠的信贷支持。中小企业贷款风险补偿资金池的受益范围扩大至小微企业主和个体工商户,对各商业银行2020年2月1日至6月30日新增贷款(展期视同新增)的风险损失补偿比例上限由50%提高到80%。鼓励金融机构加大“疫情防控债”发行力度,畅通直接融资渠道。股票质押协议在疫情防控期间到期,可协商展期3到6个月。

十三、加大援企稳岗力度。疫情防控期间,对不裁员或少裁员的参保企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对生产经营困难且坚持不裁员或少裁员的参保企业,按企业及其职工上年度缴纳社会保险费的25%予以返还。对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇,按照不超过其基本养老保险费缴纳基数的50%补贴企业。

据《俄罗斯报》4日报道,土耳其现已正式打开边境,允许境内数百万难民涌向欧洲。正如土耳其总统埃尔多安最近多次表态的那样,土耳其不会再独自面对叙利亚难民问题。

五、返还企业城镇污水处理费。对受疫情影响的各类企业返还6个月的城镇污水处理费。

阚珂:在全国人大成立之初的11年间,也即1954年到1964年,全国人大召开了10次会议(1961年没有召开会议)。在1957年后有4次会议(一届四次、二届一次、二届三次、二届四次)召开的时间确定后又更改延期,其中,1962年二届三次会议是经过3次延期后召开的。在10年“文化大革命”中,人民代表大会制度遭到严重损害,全国人大会议不能正常举行。这反映了当时国家政治生活的状况。

阚珂:十三届全国人大三次会议是一次例会,不是换届的会议,也就不涉及延长全国人大的任期问题,适当推迟召开对国家机关的运转没有影响。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,主要发挥四个方面的作用:

六、减轻工商企业用电成本。免除全市工商企业2月份当月缴交两部制电费中的基本电费,由市财政代缴。各工业园区和商业楼宇的物业管理部在收缴电费时不得向用电企业收取已经被免除的基本电费。

要加快饲料企业和畜禽屠宰加工企业复工复产。各地都要允许饲料和畜禽屠宰加工企业复工,不得设置审查核准等限制条件。优先保障相关企业的人员防护物资需求和水、电、气等供应。优先安排相关企业用工返程返岗,地方政府统一组织的返岗包车纳入疫情防控应急运输绿色通道政策范围。建立饲料原料供需调度机制,强化供需产销对接,增加政策性玉米投放供应,适时调配投放库存稻谷、小麦等替代原料,加快豆粕等上游原料生产企业开工。

所以说,关于推迟召开全国人大会议的情况,我国宪法这一条说得很清楚,考虑是周全的、完备的。

值得一提的是,在1979年至1989年的11次会议中,前6次会议举行的时间不固定,在5月、8月举行的各一次,在6月、11月举行的各两次。后5次会议均在3月举行。据此,1989年七届全国人大二次会议制定的《全国人民代表大会议事规则》规定,全国人大会议于每年第一季度举行。议事规则对具体在第一季度的几月几日举行没有规定,但当时就已考虑举行会议的日期要逐步提前。这样,全国人大会议从1991年七届四次在3月25日开幕到1998年九届一次提前到3月5日开幕(除1997年八届五次会议在3月1日开幕)后,每年全国人大会议都在3月5日开幕。

十六、加强出口信用保险服务保障。加强线上客户服务,开辟定损核赔绿色通道,适当放宽理赔条件,优先处理受疫情影响出口企业的出险理赔。

问题三:宪法法律中,并未规定全国人大会议推迟召开的情况,是否需要进一步完善?

阚珂,第十二届全国政协委员,全国人大常委会法工委原副主任,在全国人大工作30多年,参加了7届全国人大的30次全国人大会议的工作,被誉为人大工作“活字典”,亲身经历了人民代表大会制度的历史演进。 本报记者 王建军 摄

问题一:在我国历史上,是否有过推迟召开全国人大会议的情况?

疫情防控,事关亿万人民生命安全和身体健康。新冠肺炎疫情发生以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下一盘棋,全国人民一条心,坚决遏制疫情蔓延势头,显示了我国集中力量办大事的制度优势,也展现了国家机关运转的正常有序。

□ 本报记者 王斗斗

二、减免物业租金。对租用市、区政府以及市属、区属国有企业持有物业(含厂房、创新型产业用房、写字楼、农批市场、商铺、仓储物流设施、配套服务用房等)的非国有企业、科研机构、医疗机构和个体工商户,免除2个月租金。对承租市、区两级公租房、人才住房的非国有企业或家庭(个人),免除2个月租金。积极鼓励倡导社区股份合作公司、非国有企业、个人业主参照国有企业做法减免物业租金。

再一个方面,是保障人民当家作主,动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设。

要千方百计推进当前养殖业解困。各地要帮助家禽重点养殖场(户)和饲料企业、屠宰企业建立对接机制,协调解决流动资金贷款,落实活禽交易市场分类管理,必要时地方政府要采取禽肉、禽蛋产品临时收储措施。要“点对点”协调解决好新建和改扩建生猪养殖项目的建筑用工和建筑材料供应问题。要督促乳品加工企业严格履行生鲜乳购销合同,敞开收购生鲜乳,支持采取生鲜乳喷粉等应急措施。

四、降低企业住房公积金缴存比例。对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业,可以依法申请降低住房公积金缴存比例最低至3%,期限不超过12个月;或申请缓缴住房公积金,期限不超过12个月。

全国人大常委会作出推迟召开十三届全国人大三次会议的决定,是依法的、严肃的,也是从容的、理智的政治决策。

十、加大产业资金倾斜支持。全市产业资金优先用于扶持受疫情影响严重的中小微企业,划拨10%的市级产业专项资金重点用于贷款贴息,对于疫情防控期内获得银行等金融机构的新增贷款(展期视同新增),按实际支付利息的50%给予总额最高100万元的贴息支持,贴息期限不超过6个月。对受疫情影响,并已获得市级产业专项资金扶持且在建设期内的项目,项目单位可向资金主管部门提出书面延期申请,一般延期3个月,最长不超过6个月。

阚珂:我国宪法第六十一条规定,全国人民代表大会会议每年举行一次,由全国人民代表大会常务委员会召集。

据俄罗斯商业咨询网4日报道,欧盟委员会主席冯德莱恩3日到访希腊与土耳其边境,并宣布一系列支持希腊措施。其中包括承诺为希腊拨款7亿欧元加强应对。冯德莱恩表示,难民“不应被用作谈判工具”,她对困在边境而无法进入希腊的难民受到虚假承诺感到抱歉与同情。

此外,德国总理默克尔对近期土耳其的行为表示批评,称其做法“不可接受”。默克尔表示,她理解土耳其在叙利亚面临的巨大挑战,但土方希望通过牺牲难民利益在政治上达到目的,这种做法完全不能接受。她呼吁土耳其在欧盟支持下继续履行应对难民问题的义务,即便现在这个负担已经加重。

要把复工复产支持政策落实到企业。各地要协调帮助饲料、养殖、屠宰加工和水产品加工等骨干企业纳入疫情防控重点保障企业名单,组织开展银企对接,将国家专项再贷款和贴息政策落实到位,争取享受税收减免等政策。新冠肺炎疫情防控期间,对相关企业用电、用水、用气实施阶段性缓缴费用,对因疫情影响导致生产经营困难的企业给予稳岗补贴,实施“五险一金”费用缓缴和阶段性减免。

一个方面,是确保党领导人民有效治理国家,保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和执行,把党的主张、人民意志和依法治国有机统一起来。

要促进畜禽水产品产销衔接。加强畜禽水产品产销调度分析,建立产销衔接平台,收集发布产销信息,引导及时精准对接,解决产品“卖不出”和“买不到”的问题。重点解决贫困地区特色养殖产品销路问题,确保贫困群众的养殖产品有销路、卖得出。

本措施自发布之日起实施,有效期至2020年12月31日(有明确期限规定的从其规定)。

我国是否有过推迟召开全国人大会议的历史?推迟召开是否会影响国家机关正常运转?推迟召开的法律依据是什么?就这些问题,《法制日报》记者采访了全国人大常委会法工委原副主任阚珂。

要确保物资和产品运输畅通。将饲料产品及玉米、豆粕等饲料原料、种畜禽、仔猪禽苗、水产苗种、出栏畜禽、生鲜乳、乳制品、鲜活水产品、冷鲜猪肉、转场蜜蜂等纳入生活必需品应急运输保障范围,尽快打通养殖业所需物资下乡和产品进城进厂的运输通道,不得拦截仔畜、雏禽及种畜禽、饲料原料及产品、畜禽水产品运输车辆。对一些县、乡、村封村封路、一概劝返等不恰当做法,要坚决予以纠正。

与复杂的土叙局势相同,土耳其与欧盟关系持续紧绷。有分析指出,土耳其一直渴望欧盟能够支持其在叙利亚的军事行动。英国《卫报》称,土耳其先后多次表态,除非得到欧盟27个成员国对其在叙利亚行动上更大的支持,否则土方将撕毁难民协议。

九、帮助企业降低融资成本。鼓励各银行机构适当下调贷款利率、减免手续费,新发放普惠型小微企业贷款综合融资成本力争比2019年下降0.5个百分点。疫情防控期间,政策性融资担保机构的担保费减免30%,对符合条件的其他合作担保机构给予一定的担保费补贴。政府性融资再担保机构全年免收再担保费,融资担保基金的再担保风险分担比例由最高50%提高到60%,鼓励担保机构对符合条件的合作银行推荐的贷款项目实行“见贷即担”。

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